联邦能源管理委员会（FERC）确认，合作社能够从符合PURPA法案规定供应商购买无限量电力

作为科罗拉多州西南部一家会员制乡村电力合作社，德尔塔-蒙特罗斯电力局（Delta-Montrose Electric Authority，DMEA）不仅负责提供该地区电力，保持业务盈利，同时也应践行美国乡村电力合作协会的7项合作原则。

其中，第七项原则为服务社区。因此，当德尔塔县数百名居民因一系列煤矿关闭而下岗时，电力局就着手履行其职责，并延缓经济衰退。该地区因位于科罗拉多州西部斜坡区落基山脉脚下，拥有丰富的光照资源和众多溪流、河流和灌溉渠道，故地方可再生能源电力成为了显而易见的经济发展来源。

在2015年，电力局依靠当地水力发电和太阳能发电提供了近5%用电量。但要进一步发展绿色能源，降低用电支出，发展当地经济，电力局则受到Tri-State的协议限制。Tri-State是一家丹佛供电企业，为5个州44家配电合作社提供发电和输电服务。签署协议规定德尔塔-蒙特罗斯电力局可以自行发电，但发电量不得超过该局年用电总量的5%。

因此，电力局将问题提交到了联邦能源管理委员会。于6月16日，委员会确认，在5%自产电量限额之外，电力局可以通过与独立供电商签订购电协议的方式，采购本地可再生能源电力。该政策对全美905家电力合作社、830家地方用电公司以及为合作社提供发电、输电服务的盈利或非盈利组织产生了重要影响。

Tri-State反对联邦能源管理委员会关于德尔塔-蒙特罗斯电力局申请的批准

2015年，德尔塔-蒙特罗斯电力局曾向联邦能源管理委员会提出：请求根据1978年PURPA方案获得与独立供电商签署购电协议的权利。法案规定，电力公司可以从任何符合要求的分布式可再生能源电力供应商（QF）购买电力，只要该供应商的售电价格能够与电力公司发电成本持平或稍高。电力局认为PURPA法案的效力应超过其与Tri-State签订的全包合同，且电力局应当有权从具备价格竞争力的供电方购买电力。2015年6月，联邦能源管理委员会批准了德尔塔-蒙特罗斯电力局的请求。

为了回应这一裁决，Tri-State提出了一种惩罚其配电合作社成员购买可再生能源电力供应商电力的电费制度。Tri-State认为通过这种机制，公司能够从配电合作社收回损失利益。Tri-State向联邦能源管理委员会提交申请，要求批准这种成本回收机制。

联邦能源管理委员会在2016年6月16日的裁决中明确否决了这一请求，并表示：

Tri-State的请求将妨碍德尔塔-蒙特罗斯履行法定购买可再生能源电量义务，并相应地限制了可再生能源供应商以协议价格向德尔塔-蒙特罗斯出售电力。.

—联邦能源管理委员会回忆总结，2016年6月对乡村电力合作社和地方电力公司的影响。这一裁决对乡村电力合作社、地方电力公司及为电力公司服务的发电与输电供应商（G&Ts）造成了双重影响。

第一、配电合作社和地方电力公司不再受制于自身能力，可以收购更多具有价格优势的地方电力

大部分配电合作社和小型地方电力公司都与如Tri-State这样的发电输电企业签订了全包服务合同。而这类合同一般都允许自行发电为自身年用电量的大约5%。

但近年来，越来越多的配电电力公司在吸纳本地清洁能源电力。合作社和地方电力公司都在通过收购本地可再生能源电力来满足用户对清洁能源的需求，对冲化石燃料价格上升风险，促进经济发展并节约成本。

随着可再生能源成本不断下降，地方分布式能源项目，成为了合作社和地方电力公司降低成本的绝佳机会。例如，最近落基山研究所（Rocky Mountain Institute, RMI）Shine 计划就代表新墨西哥州Kit Carson和Springer电力合作社采购了太阳能电力。这证明了配电合作社能够以低于发电输电服务供应商电价的价格购买太阳能电力。如今，可再生能源电价已经能够与电力批发市场价格竞争，合作社和地方电力公司可再生能源电力市场随时准备爆发。

其中，一类特别受欢迎的项目是社区规模太阳能项目。社区规模太阳能是与配电网相连接，装机规模在0.5-5MW之间的太阳能光伏发电项目。落基山研究所预测，到2020年，合作社和地方电力公司市场对社区规模太阳能装机的需求总量将超过10 GW。

乡村电力合作社和地方电力公司的总售电量为987 TWh/年。20 GW装机的太阳能发电设施能够满足该需求的5%。如今，自身发电上限已经得到了有效地提升，继续下降的可再生能源电力价格可能会打开一个400GW规模的潜在市场。

而要将400 GW太阳能发电装机整合进合作社和地方电力公司系统，显然是一个巨大挑战，但近期电池储能技术价格的下降能够帮助克服整合的困难。联邦能源管理委员会的裁决有效地消除了阻碍太阳能发电项目发展的政策壁垒。这意味着合作社和地方电力公司社区规模太阳能市场可能比之前预测的规模更大。

第二、发电输电服务供应商需要积极接受分布式能源未来

联邦能源管理委员会的裁决给配电合作社和地方电力公司带来巨大效益的同时，也造成了发电输电服务供应商（G&Ts）的利益损失。发电输电服务供应商在输电和发电基础设施上投入了巨额资金，他们正是依靠电力公司成员的长期收益来收回这些成本。如果发电输电服务供应商不能配合他们的成员合作社和地方电力公司，就会造成数十亿美元搁浅资产。

但这一裁决发出了一个清晰信号，即发电和输电服务供应商必须与其成员合作社共同合作，适应这个更清洁、分布式能源未来。这类合作伙伴模式正在兴起，如Dairyland Power公司已经开始与其成员合作社合作开发总装机量为15MW的一系列社区规模太阳能发电项目。

发电输电服务供应商具备天然整合能力，在多数情况下都与其成员有着互相信任的良好关系。因此，他们在向低成本分布式能源未来转型中处于有利地位。他们是否能够更新自身经营模式，从而跟上不断变化的市场现实，我们拭目以待。

例如，在纽约REV行动中，各利益相关方都集中在一起，主动适应向分布式能源未来转型。他们能为全美各地的合作社和地方电力公司提供经验教训。

扩大市场

联邦能源管理委员会的裁决已开启了一个具备巨大潜力的分布式可再生能源市场。要想使该市场实现全部潜力，可再生能源买家和卖家都要努力完成自身角色任务。

• 合作社和地方电力公司必须学习了解各种发展方式：许多合作社和地方电力公司都有绝好的机会收购低成本分布式可再生能源。他们应该主动学习当前太阳能发电和风电的价格、第三方供应商选项（如购电协议）、以及发电输电服务供应商、州和国家层面自发电法律法规。现在可再生能源已具备成本竞争力，合作社员工和董事会有义务教育其成员了解各种可再生能源发展方式。
• 开发商需要提供明确价格和系统服务套餐：开发商对于社区规模可再生能源电力的价格常常不够透明，造成了买家的困惑。开发商能够通过推出规范化的服务套餐和价格选项来提高收益，降低用户购置成本，并更好地进入市场。
• 开发商和买家应共同努力降低系统成本：要降低社区规模太阳能发电总成本，买家和卖家都发挥着重要作用。他们共享成本降低杠杆，能够通过各种合作方式有效地降低系统成本，包括高效的合同，合理安排开发行动，负荷聚合，以及高效的系统设计等。

落基山研究所的Shine 计划正在帮助加速社区规模市场中太阳能电力的采购进程。具体而言，落基山研究所正致力于支持社区规模买家采购可再生能源，帮助开发商更好地进入市场，并大力宣传最新业内经验。落基山研究所和德尔塔县当地的Solar Energy International（SEI）组织正计划在今年秋天举办买家训练营，协助有意采购社区规模太阳能电力的电力合作社。现在落基山研究所和SEI正在为该活动招募合作社参与者。

同样，德尔塔-蒙特罗斯电力局也正在准备开发更多地方电力。据电力局可再生能源工程师Jim Henneghan介绍，电力局计划遵守PURPA法案，从可再生能源供应商购买电力。一座灌溉渠上建造的2.4 MW小水电项目即将完工，而且电力局已在其网站公布了发电成本数据以吸引其它有兴趣的可再生能源供应商。

这个本地发电项目能够促进当地经济发展，帮助德尔塔-蒙特罗斯电力局节约用户成本。得力于这部已有38年历史的法律，德尔塔-蒙特罗斯电力局，如今可以更好地行使自己服务用户、服务社区的职责。

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