Jules Kortenhorst，落基山研究所CEO；Kieran Coleman，落基山研究所高级咨询师

公共部门各支持政策间的相互协调曾为建设一个清洁、繁荣、安全的低碳能源未来提供了所需的技术、商业模式和市场环境。

随着时间的推移，清洁能源项目的盈利能力不断提高，这也推动了全球投资额度（2017年达3330多亿美元）和地方工作岗位的指数式增长，支持着各种低碳产品和服务的推广。如今，由于经济价值驱动，家庭、企业和政府部门正在越来越多地寻求新的能源解决方案。

然而目前能源转型的速度仍然是不够的。因此，加速向未来清洁能源解决方案转型的重任又回到了政策决策层的肩上。希望挖掘这些解决方案已被验证的经济效益和环境红利的国家如今正面临新的挑战，即如何出台正确的政策组合来以最低的成本推动地方转型更快地推进。正如中国、印度和墨西哥等国所证明的，推出这些政策的动机已不仅仅是为了应对全球气候变化，更是为了抓住转型带来的经济效益。根据预测，在全球范围内能源转型带来的经济效益规模每年将超过1万亿美元。

经济转型的共识性政策

为了简化决策层的工作，世界经济论坛全球未来理事会能源部门评估了来自顶尖智库、产业集团和研究机构提出的政策建议，并总结了以下六大共识性政策：

• 一体化政策框架：传统上相互独立的能源部门需要在未来转型为高度一体化、电气化的能源系统。因此，政府应为能源部门设定整体性的长期发展方向，并在每一个阶段充分调动关键利益相关方的参与。政策结果将为社会整体描绘更清晰的宏观愿景，为新型科技指明发展方向，为商业创新提供坚实的政策激励，同时也确保投资者的确定投资。
• 碳定价：在国家或区域层面，通过广泛的征税或总量控制与交易配额系统，提供单一、有力且稳定的价格信号，可以帮助市场逐渐找到成本最低的减排手段。
• 良好的补贴政策设计：政府应首先废除对低效落后的化石燃料的补贴，这些补贴目前比清洁技术补贴额度更高。未来能源技术的补贴主要来源于纳税人，这些补贴需要经过仔细筛选，并通过市场化机制、政府和私营部门合作以及透明的公共规划流程落实到位。
• 支持性创新：政府可以利用实物资助计划和协调平台补救以往缺乏创新的能源研发（R&D）融资机制。墨西哥政府能源计划与转型副部长Leonardo Beltrán Rodríguez表示：“参与‘使命创新’（Mission Innovation）计划的政府已承诺加倍他们的清洁能源研发预算，以身作则地加大突破性技术与应用所急需的投资力度”。政府也可以利用公开招标的形式撬动下游私有部门在制造、供应链和交付模式上的创新发展。
• 能效：成本最低的能源使用方式一定是通过提升能效节省能源消耗。从电力生产和输配，到工业、交通及建筑领域，所有主要的能源部门都蕴藏着巨大的能效提升空间。除了直接补贴刺激能效投资（在美国预计可提供100%回报率，达5000亿美元规模）外，最有效的政策还为电器、建筑和汽车能效提升制定了明确的的强制目标与标准。
• 电力市场设计：经济性不断提高的电力生产、储能和运用技术，以及结合了IT技术的供应侧与需求侧资源快速交互技术的出现，为电力市场带来了新的挑战。正如澳大利亚能源市场运营商常务董事兼首席执行官Audrey Zibelman所说的：“作为独立市场运营商，我们相信一个高效的系统需要最优化的方式来促进最具实践性的竞争与创新，最终为消费者提供最优质的服务。”

在这些建议的背后，有证据表明政策支持有助于降低转型成本：首先，为规模化设计的明智且稳定的支持性政策会刺激企业迅速且高效地行动。在发达国家，这意味着用清洁、富有韧性和低成本的资产替代污染和低效的资产。而在发展中国家，这些政策有助于支持经济的快速发展，同时利用未来的新能源技术与市场设计避免过去的工业模式带来的发展弊端。

其次，在技术与市场设计已被证明有效的前提下，可快速实现经济增长和提高商业竞争力的政策改变在能源转型中会获得更广泛的支持。

通过政策的力量将排放控制在2摄氏度临界值以内

这些共识性政策和其他未能取得一致性共识的政策均为决策层提供了重要的工具。事实证明，他们确实需要这些工具：联合国环境2017排放差距报告指出，“错过2020年校正[国家自主贡献]的机会将导致2030年排放缺口不可能再被弥补。”

但是，好消息是取得了广泛共识的政策解决方案事实上可以设计和推动所需的市场行动，在2030年实现比将全球升温幅度控制在2摄氏度以内所需的减排量高两倍多的减排量，如下图所示。

这些预测证明了，现存技术与商业模式结合在领先国家已被验证的支持性政策，能够将全球在2030年以前保持在将全球升温幅度控制在2摄氏度范围内目标所要求的发展轨迹上。

在已确定的目标与承诺的基础上，清晰、一致且细化的国家层面和区域层面政策能够将这些解决方案进一步规模化推广。在过去的8年中，全球市场风能和太阳能平均价格已经分别降低了47%和72%。如果我们的政策不但为国际市场，同时也为地方市场的制造、供应链及交付模式打开大门，将会取得什么样的效果？

以政策的力量解锁并支撑经济转型

这些解决方案的快速发展仍旧面临部分阻碍，原因并不在于缺乏自然资源或创新机制，而在于政策创意上的缺乏：具有前瞻性的政策能够提供正确的市场激励措施来保持它们的高效发展。

例如，缺乏储能或需求弹性的支持，高比例风电和太阳能电力可能造成传统批发电力市场价格机制在发电高峰时段失效。而如下表格就总结了这一挑战及其他一些问题的政策解决方案。

依靠政策促进国内经济发展，并规避全球渐进式发展道路上的风险

全球领先国家及其决策层应大胆应用这些已经得到专家一致认可的成功政策。这些政策能够运用市场的力量提高地方居民收入，使能源更清洁也更具经济效益，提高自给自足能力并加强能源安全。与此同时，它们还能创建一条逐步实现低碳未来的低风险发展道路。

我们有两种路径可以选择：现在就开始行动，运用长效、一体化的政策实现渐进式发展，或者在10到15年后被迫实施突然且剧烈的法规转变，给经济发展带来的威胁将等同于气候灾难。二者之间的优劣势对比是显而易见的。

正如贝莱德投资管理公司常务董事Teresa O’Flynn所说：“能源转型将持续需要私营部门的大量投资支持。如果清洁能源政策能够认识到市场对私营资本的需求，并打造合适的环境来鼓励私人投资，包括提供稳定、一致且透明的长效政策与监管环境，那么这些政策就能够取得更大的成功。”

世界经济论坛全球未来理事会能源部建议，各国在应用这些政策工具时充分结合各自的发展状况，均衡考虑可能面临的挑战与机遇。同时他们还可以加快参与速度，加速与邻国间的相互学习，通过合作的方式取得比独自埋头苦干更大的进步成果。

通过以上种种努力，各国将能够以更强的信心参加今年举行的促进性对话和2020年举行的COP26大会，通过短期气候行动加快各自的经济增长，而不是阻碍。

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