Jules Kortenhorst，落基山研究所CEO；Thomas Koch Blank，落基山研究所董事；Kieran Coleman，落基山研究所高级咨询师

今年初，美国联邦政府给清洁能源产业带来了新的挑战：对进口太阳能光伏板征收高额关税。这一缺乏逻辑的决定本意是在减少进口的同时，推动美国本土太阳能电池和模块的生产，并增加就业机会（当前这一行业就业人数近3.8万人），但实际上这一决定对该产业就业形势的威胁大于促进，并会提高美国境内由国外投资人控股的太阳能企业的财务收益。此外，它有可能会提高全美太阳能用户的用电成本，并减缓美国历史上最大规模的太阳能产业的爆发式增长。

不过，征收关税的做法也无法减缓煤炭产业在全球范围的衰落：中国在太阳能电池和模块产业的高速发展促进了产业整体成本下降并带来了全球性的市场影响，但这大部分是为了满足中国国内的发展需求。过去三年，中国新增太阳能发电装机达100 GW，是美国同期新增太阳能装机量的三倍。与此同时，在可再生能源价格优势的影响下，由于缺乏地方政府支持，印度政府也决定取消4座总装机达16 GW的燃煤电厂的修建计划。

落基山研究所预计，当前全球化发展趋势和创新浪潮的推动将会抵消因征收关税而对产业发展带来的大部分负面影响。在业内利益相关方的合作下，落基山研究所发现了新一轮的成本下降，这将抵消关税对地面安装太阳能系统的影响，符合行业的创新传统和整个价值链的不断优化趋势。因此，落基山研究所仍相信美国光伏产业在未来数年中将继续保持增长。

近期成本下降实现平价上网

根据Lazard对市场价格的追踪和近期新墨西哥州新建的小规模项目显示，大众期盼的太阳能电价与美国电网电价持平正在成为现实。

过去十年，在联邦及州立政策支持和全球产业规模化发展的推动下，美国太阳能合约平准化价格已下降70%以上。而在最近，美国国内的市场竞争和下游商业创新已进一步将太阳能年度成本降低幅度提高到了每年12%，从而吸引着数十亿美元的投资，使太阳能成为了美国发展最快的产业之一。

太阳能不断提升的成本竞争力因其成本效益和清洁电力的供应吸引了各行业用户的关注，这给监管部门、电力公司和能源零售商带来了压力。促使他们将通过使用太阳能而获得的经济效益分享给用户，如果不这么做，可能会引起客户流失。

在太阳能产业飞速发展的今天，美国联邦政府征收光伏产品进口关税的行为就显得颇为不合时宜，而这还有可能打破美国太阳能产业正在形成的由内驱动的增长。

新的解决方案将抵消关税影响，并带来可持续的工作岗位

虽然一系列预测认为光伏进口关税会使美国每年新增太阳能装机减少5-11%，但这种发展放缓的趋势并不一定会出现。落基山研究所的分析认为，美国本土地面太阳能系统的成本下降将能抵消关税带来的负面影响。而该预测并未将成本下降的影响纳入分析。

具体来讲，整个产业在技术系统设计、供应链优化和应用部署方面的持续进步将提升太阳能项目的经济性，尤其是规模较小的地面太阳能项目，其成本下降将约是关税的两倍。落基山研究所正在与业内合作伙伴共同努力，在接下来18个月里进一步测试、开发和商业化一体化解决方案。

这一解决方案还将有助于分布式或社区规模太阳能市场的发展，这两个市场虽然是新兴市场但是发展迅速。集中式太阳能电站是受电池模块成本影响最明显的领域，但社区规模太阳能市场（规模在1-10 MW之间）之前尚未受到波及，并且不会遇到集中式太阳能电站所面临的发展阻碍。虽然社区规模太阳能近200%到400%的同比年增长率并不会一直持续下去，但当今市场消费者的创新价值主张以及未来经过优化的成本结构都会促进这种机遇发展为美国太阳能产业的下一个主要成长动力。

一种标准化的解决方案能够在实现规模化经济效益的同时满足大规模定制，从而使分布式太阳能市场能够逆转回报不断降低的状况，并在一定程度上补偿关税造成的影响。

2018-2021年间及以后产业发展的调整

随着进口关税的征收，曾为市场带来新技术和创新的技术政策支持正被逐渐淘汰，这给太阳能光伏系统成本持续下降造成了空前的压力。然而，无论在成本方面还是应用部署方面，这一产业在历史上经常能够取得超出分析预期的成绩，后来的行业发展也体现了市场持续追求效率和设计提升。在所有这些因素的推动下，太阳能电力买家的平准化能源成本（LCOE）将继续保持下行趋势。

此外，即使将关税影响计算在内，落基山研究所与业内合作机构等联合开发的解决方案仍展示了比分析预测更具吸引力的成本下降轨迹。这不仅会带来每年1-2 GW的额外市场需求，吸引数十亿美元投资，还会使太阳能用电成本进一步下降到电网平价水平以下，在关税逐步被取消之后进一步巩固太阳能产业的韧性和持续快速发展。