欧盟能源行业甲烷减排立法动向
前言： 甲烷（CH4）是第二大温室气体，在百年尺度下的增温潜势是二氧化碳（CO2）的27.9倍，在20年尺度下更高达81.2倍。联合国环境署指出，要实现1.5℃目标，2030年全球甲烷排放需要在2020年基础上降低30-60%。能源行业作为甲烷排放的主要来源之一，需要采取快速有效的减排措施支撑气候目标的实现。近期，欧盟正式通过了能源行业的甲烷减排法规 (EU Regulation on Methane Emissions Reduction in the Energy Sector, EU/2024/1787) 。法规已经于2024年8月生效，是欧盟首份对能源行业甲烷排放进行管控的立法，将对境内和进口煤炭、石油和天然气的甲烷排放展开监管。 立法背景与主要内容： 2021年，欧盟发布“Fit for 55”一揽子提案，旨在修订和颁布政策法规，用于支撑欧盟实施绿色新政，并推动实现2030年温室气体排放在1990年基础上减少55%，到2050年实现气候中和的目标。“Fit for 55”一揽子提案有14个关键组成部分，涵盖气候、能源、土地利用和税收等多个领域（如图表1所示），包括了欧盟碳排放交易体系（EU Emissions Trading System, EU-ETS）、可再生能源指令（Renewable Energy Directive II, RED II）、欧盟碳边境调节机制（Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM）等等，欧盟能源行业甲烷减排法规也是一揽子提案的组成部分之一，主要聚焦化石能源行业，范围同时涵盖了境内生产和境外进口两大部分。 图表1 欧盟“Fit for 55”一揽子提案的主要内容 图片来源：European Council, RMI 欧盟甲烷减排法规的具体管控范围包括：1）境内石油和天然气的勘探和生产，以及天然气的收集、处理、传输和分配过程；2）正在运营的井工和露天煤矿、关闭和废弃井工矿井；以及3）欧盟境外发生的、且与欧盟市场上销售的原油、天然气和煤炭相关的甲烷排放。管控要求主要分为两大类：测量、报告和核查（Monitoring, Reporting and Verification, MRV）要求，以及排放控制要求。在法规生效六个月后，欧盟成员国将指定国家主管部门，负责监督欧盟石油、天然气和煤炭运营商、进口商和核查机构的合规情况，未来欧委会还将通过授权法案进一步细化各项规则。 在境内甲烷管控方面，欧盟主要通过提高MRV要求、禁止油气行业放空和火炬燃烧、推动泄漏检测修复技术（LDAR）、设置煤矿甲烷排放强度等方式控制甲烷排放，生产化石能源的成员国例如波兰、德国、意大利、罗马尼亚等将受到甲烷减排法规的影响（如图表2所示）。 图表2 欧盟能源行业甲烷排放主要来源（2022年） 数据来源：The Emissions Database for Global Atmospheric Research, […]
