2026年3月13日，我国正式发布《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。《规划纲要》中将美丽中国建设取得新的重大进展列为主要目标之一，提出“积极稳妥推进和实现碳达峰，加强非二氧化碳温室气体监测管控”，该行动规划对我国如期实现2035年全经济范围温室气体的国家自主贡献目标具有重要意义。

非二管控：短期内减缓气候变化的关键杠杆

非二气体是温室气体的重要组成部分，其增温潜势强，且已对气候变化产生严重影响。非二氧化碳温室气体主要包括甲烷(CH₄)、氧化亚氮(N₂O)和含氟气体（如六氟化硫SF₆和氢氟碳化物HFCs）等，上述气体在大气中的浓度远低于二氧化碳，但在百年尺度下的增温潜势可达到二氧化碳的28至23500倍，对全球历史温升有重要影响。自工业革命以来，全球历史温升中的38%由非二温室气体排放导致。部分非二气体（如甲烷等）在大气中寿命较短，控排可以更快地达到降温效果，为全球气候变化争取缓冲时间。

非二气体排放量高、来源广泛，其复杂性为治理带来挑战。非二温室气体排放具有较大的分散性和跨部门性，涵盖了能源与工业系统、农业和土地利用，以及废弃物处理、工业品消费等领域（图表1所示）。非二温室气体减排既需在重点行业落实针对性措施（如煤炭开采中的瓦斯回收利用、种植业节水灌溉、畜牧业低排放育种等），也需结合区域资源禀赋与发展条件推进，以提升可行性与实施效果。

图表1 与非二氧化碳排放有关的行业生产和消费活动

来源：UNEP全球排放差距报告2024，RMI分析

我国非二温室气体排放管控现状

我国非二温室气体排放量较高且呈现上升趋势。根据我国气候变化第一次双年透明度报告，2021年我国非二温室气体排放量高达27.2万吨二氧化碳当量（CO₂e），占我国温室气体排放总量的21%，其中甲烷排放17亿吨CO₂e，氧化亚氮排放5.6亿吨CO₂e，含氟气体排放4.6亿吨CO₂e。为满足能源保供、粮食安全等刚性需求，我国能源和农业生产活动活跃，甲烷和氧化亚氮排放在过去20年间呈上升趋势。与此同时，随着工业化进程的不断加速，电子工业的发展和消耗臭氧层物质的替代，我国含氟气体的排放增速较快。

图表2 我国非二温室气体排放量及变化趋势

来源：中国气候变化第一次双年透明度报告，RMI分析

为控制非二温室气体排放，我国针对不同气体类型，形成政策引导、市场机制与科技创新协同发力的综合治理框架。在甲烷控排方面，我国于2023年发布《甲烷排放控制行动方案》，对未来一段时期甲烷排放控制做出顶层设计和系统部署，发布5类甲烷减排CCER方法学，涵盖煤炭、油气、动物粪便等领域，在自愿碳市场为甲烷减排技术的落地实施提供经济激励；在氧化亚氮管控方面，我国在农业领域推动化肥减量增效，在工业领域发布《工业领域氧化亚氮排放控制行动方案》，推动己二酸行业、硝酸行业、己内酰胺行业单位产品氧化亚氮排放量持续下降；在含氟气体管控方面，我国于1991年加入《蒙特利尔议定书》，并于2021年正式接受《基加利修正案》，协同开展臭氧层保护和含氟温室气体管控。为进一步推动落地，我国修订《消耗臭氧层物质管理条例》，明确《中国受控消耗臭氧层物质清单》，2024年全面启动HFCs总量控制与配额管理制度，对HFCs的生产和使用实施严格的配额管理。

非二温室气体管控的行业路径与治理趋势

在已有基础上，“十五五”《规划纲要》针对非二氧化碳控排提出进一步部署。《规划纲要》首次将非二氧化碳温室气体减排纳入国家重大工程，明确在煤炭开采、种植养殖、废物处理，化工品生产等领域实施非二氧化碳温室气体治理工程，推动形成3000万吨二氧化碳当量减排能力。在上述重点领域中，我国已形成并正在不断优化一系列技术路径：

• 煤炭开采（甲烷）：排放主要来自井工煤矿（地下矿井），我国已建成按甲烷浓度划分的瓦斯梯级回收利用体系，根据煤矿具体情况进行末端治理，因地制宜采用直燃、乏风氧化、蓄热氧化等技术将甲烷作为燃料生产热能和电能。除此之外，废弃井工煤矿也会继续排放甲烷，但瓦斯回收利用难度更高，现有的减排技术以氧化利用为主，目前在实验和示范阶段。
• 种植养殖（甲烷和氧化亚氮）：种植业以水稻种植甲烷排放和农用地施肥导致的氧化亚氮排放为主，水稻可以通过实施节水灌溉、减少秸秆直接还田等措施减排,农田土壤可以通过实施测土配方施肥技术、有机肥替代化肥等措施实现减排；养殖业排放则以畜禽膳食结构调整（如玉米青贮）、动物饲料添加剂、粪便沼气回收为主要减排技术。
• 废物处理（甲烷）：可从源头和末端“双管齐下”推进治理。在源头，推动垃圾减量化和“零废”城市建设，减少垃圾填埋和污水处理量。在末端，实施垃圾填埋气与污水沼气回收、垃圾焚烧发电等技术，将甲烷作为燃料生产绿色能源，或将废弃物制备为生物炭等负碳产品。此外，还可采用生物法（如利用黑水虻、微藻等）消耗废水中的有机物，达到减少排放的效果。
• 化工品生产（氧化亚氮和含氟气体）：以源头治理、过程控制和末端治理为主要路径。在源头主要通过替代原料减少排放，例如优化硝酸、己二酸的原料结构，半导体和液晶面板行业将全氟化碳（CF₄）替代为GWP值更低的气体，在氟化工领域研发环保制冷剂等；生产过程中的减排措施以优化工艺和提升效率为主，例如电解铝行业可以通过电解槽阳极保护减少PFCs排放；在末端，非二减排措施主要为工业尾气处理，采用高温、催化等方式销毁排出的含氟气体和氧化亚氮。

在重点领域治理路径逐步清晰的基础上，《规划纲要》中一系列跨领域政策安排也为非二控排提供了重要支撑，推动系统性协同转型。

新兴产业培育与前沿技术发展：以生物制造与数智化能力为重要抓手。

• 培育发展生物制造产业：《规划纲要》将生物制造确立为战略性发展方向，其中生物能源与生物转化技术作为重要技术路径，可推动甲烷排放回收利用与资源化转化，部分技术成熟度仍较为有限。在政策明确引导与产业体系加快布局的背景下，相关技术有望实现迭代突破并加速规模化应用，从而在中长期成为关键支撑。
• 促进卫星遥感技术发展，提升“人工智能+”治理能力：通过统筹建设卫星通信、导航、遥感系统，加快低轨卫星互联网组网，有助于强化非二温室气体排放监测与核算（MRV）能力，构建“天-空-地”一体化、多源数据融合的监测网络，有助于提升非二氧化碳排放动态追踪与减排效果评估能力，为精准治理与政策实施提供高可信度的数据支撑。

需求侧引导与生产生活方式转型：系统部署绿色低碳行动与消费模式。

• 发展绿色消费：在消费领域，《规划纲要》提出积极推广绿色低碳产品，健全绿色消费激励机制并扩大政府绿色采购范围，有望带动低非二排放产品需求增长，形成“需求牵引供给”的传导机制，推动半导体、铝、液晶显示等行业加快含氟气体替代与工艺优化。
• 加快形成绿色生产生活方式：在生活领域，《规划纲要》提出开展绿色低碳全民行动，通过节水行动、推广“光盘行动”，以及提升垃圾分类与资源化利用水平，有助于从源头减少生活垃圾与污水处理规模，从而降低甲烷与氧化亚氮排放。

市场机制赋能与绿色贸易协同：通过绿色金融与贸易双轮驱动。

• 大力发展绿色金融：不同领域的非二氧化碳减排成本差异显著，部分领域如农业稻田管理、动物肠道发酵减排面临较高资金门槛。《规划纲要》提出加快建设金融强国并大力发展绿色金融，随着更多非二氧化碳减排技术纳入绿色金融支持范围，有望撬动社会资本，推动高成本减排路径实现规模化应用。
• 创新发展绿色贸易：《规划纲要》提出加快建设贸易强国，在气候贸易规则持续强化的背景下，碳边境调节机制已将铝行业PFCs排放纳入“隐含碳”核算范围。加快降低电解铝等行业非二氧化碳排放，有助于降低产品碳强度、提升出口竞争力。同时，在半导体和液晶显示器等行业，强化非二氧化碳减排能力有助于满足链主企业绿色供应链要求，支撑企业融入以碳中和为导向的全球价值链体系。

“十五五”时期，在重点领域技术路径不断清晰的基础上，我国非二氧化碳减排正向多领域协同推进的系统性路径转变。《规划纲要》通过产业、技术、需求与市场机制的协同发力，为非二温室气体控排提供重要支撑。展望未来，随着新产业和新技术成熟度持续提升、政策体系逐步完善以及绿色金融与贸易规则的深度耦合，非二控排进程有望进一步加快，在提升产业绿色竞争力、支撑高质量发展中发挥更加关键的作用。