2017年12月15日

中国经济导报记者|公欣

如果说零碳是一种梦想，那么建设低碳城市乃至零碳城市无疑是承载这一梦想的最好“利器”。而近日，一份由落基山研究所发布的《零碳城市手册》更是为诸多有着零碳目标的城市提供了可参考路径，让实现零碳这一梦想不再那么遥远。

尽管在落基山研究所首席执行官JulesKortenhorst看来，目前没有一个城市实现零碳排放，零碳城市建设还面临着一些挑战，但他在接受中国经济导报记者独家专访时强调，在实现零碳的道路上，很多城市正在变得越来越低碳。“低碳是迈向零碳目标的关键阶段，从某种意义上讲，零碳和低碳都象征着持续减排直到彻底消除碳排放的决心。可以看到的是，越来越多的城市参与进来，越来越多的城市开始对低碳发展产生兴趣。”

22条减排行动、5大减排关键部门、50多个城市案例……在JulesKortenhorst的眼中，《零碳城市手册》更像是建立了一个促进城市间互相学习的分享机制。“它不是告诉城市应该做什么，而是致力于分享可供全球各城市学习的先进经验。”

零碳：道阻且漫长

据悉，2009年3月，丹麦哥本哈根市政府提出了一个“雄心勃勃”的气候变化应对计划，即“2025年使哥本哈根成为世界上第一个零碳排放城市”。此后，越来越多的城市沿用零碳城市这一概念，提出相关建设目标。

然而，从倡导低碳的生活到实现零碳——目前依然是一个无限接近的理想状态。在JulesKortenhorst看来，零碳目标不可能一夜之间达成，循序渐进是最佳选择。“城市必须首先制定一套一体化的计划，对如何实现低碳发展有一个清晰的策略规划。”。

其实，零碳城市的建设从来都不是“一马平川”。JulesKortenhorst的观点是，很多挑战都难以避免。“最大的挑战在于，我们的城市不是从‘零’开始进行零碳建设的。如果从一开始就建造一座低碳或零碳城市是相对容易的。而如果你从一座已建立了各种基础设施的城市进行低碳改造，要重新替换已经建好的基础设施是一项复杂的工程。所以在我看来，这是作为城市管理部门推动低碳发展建设的一大障碍。”

实际上，当前很多低碳技术还没有完全具备经济性，要想让人们选用比高碳技术成本略高的低碳技术，需要做很多的工作，这一成本问题也是城市低碳发展的障碍之一。“关于零碳城市建设，大家都是在一边行动一边学习和探索。我们可以基于之前的经验积累发现一些解决方案，但是更多解决方案都是新的和未经实践的。”JulesKortenhorst说。

城市：我们继续前行

但是显然，城市并没有被这些已知或者未知的挑战“吓到”。反而，作为应对气候变化行动的领先力量，全球越来越多的城市开始在低碳舞台上发挥重要作用。据了解，目前全球已有超过7000座城市表达了共同应对气候变化的意愿，代表着约4.44亿人口的约600座城市已向全球市长联盟作出了气候承诺。

在美国，许多低碳城市的建设相关政策都是在州层面实施的。“例如，在美国的许多州是由城市来自行制定自己的建筑相关规范。那么，城市就可以很大程度上自行决定低碳发展的速度，这实际上给了城市更多的自由空间来加快建设。”JulesKortenhorst向中国经济导报记者举了一个加利福尼亚州的例子。据悉，该州已经制订了许多支持性政策来落实低碳城市的开发建设。“很重要的一点，加州建立了碳排放权交易相关制度，为碳排放定价。这是一项重要的政策杠杆，能够更好地促进企业和市场朝低碳方向发展。”

显然，加利福尼亚州并不是“孤军奋战”。事实上，在美国，其他城市的低碳发展决心和热情也没有因为特朗普退出《巴黎协定》而有所下降，“相反，特朗普政府的表态激发了更多州政府和城市应对气候变化的决心，形成了大家意料之外的反促作用。”JulesKortenhorst谈到这一点，声调突然提高，脸上也露出欣慰的笑容。

在11月份刚刚结束的波恩气候大会上，落基山研究所也参与发布了美国宣言（AmericaPledge）。这一美国宣言是由多个美国的州、城市、企业、投资者、大学、宗教社团以及非政府组织共同做出的承诺，通过这一方式向世界其他国家宣布：我们将继续前行。

“有些城市和州继续进行低碳建设是因为相信气候变化，也有另一些人继续行动则是因为低碳发展更具经济效益。在某种程度上，特朗普退出《巴黎协定》确实在美国国内造成了更多积极影响。”JulesKortenhorst说。

《零碳城市手册》：提供最佳参考

无论挑战也好，积极行动也罢，在JulesKortenhorst看来，一种能够落到实处的实际解决方案是当前城市在短期内迅速展开卓有成效的减碳行动，实现其减排承诺并指引自身走向完全碳中和所亟需的。

中国经济导报记者了解到，《零碳城市手册》提出的22条减排行动建议已经被全球领先城市验证成功，这22条行动建议涵盖了城市减排工作的五大关键部门——建筑、交通出行、电力、工业以及生物资源。

以交通出行部门为例，《零碳城市手册》从市政车辆电气化、减少内燃发动机车辆、降低货运排放、部署电动车充电基础设施、建设零车辆市中心、提供替代出行方案以及在市区优先发展公共交通等7个方面为城市交通部门减排提供了切实可行的解决方案建议，针对每一条建议分析研究了全球城市最佳案例以及部分先进城市已经制定的验证有效的政策、规范、标准和行动计划。

中国经济导报记者翻阅《零碳城市手册》时发现，在城市热点区域优先发展公共交通的部分，手册分析了巴西里约热内卢市快速公交实践案例。该市2012年投入运营的第一条快速公交线路每天为约18.5万名乘客将通勤时间缩短了一半左右，平均每年节约的时间成本价值达2300万美元，预计20年内平均每年实现碳减排10.7万吨当量。

“这些无疑为正在推动低碳发展的中国一些城市提供了全球最佳资源作为行动参考，能够节省城市制定规划的时间，并加速城市的碳减排进程。”JulesKortenhorst评价道。

近年来，中国在低碳城市建设领域也在不断进行探索和努力。从2010年7月开始到2017年年初，中国已经有87个省市分批次陆续成为低碳试点省区和试点城市。此外，中国在低碳建筑、低碳交通、清洁电力等领域也制定了一系列政策法规。“在具体的建设过程当中，城市应该在政策制定和执行之间找到平衡。我们相信，向低碳城市转型的一个重要方式就是制定正确的规范并执行下去。事实上，我们了解到，中国已经制订了很好的低碳建设规范体系。但是仅制定正确的规范是不够的，执行也非常重要。此外还要支持、促进和鼓励企业参与进来，更多地为私营企业创造机遇和空间。”