前言：

甲烷（CH4）是第二大温室气体，在百年尺度下的增温潜势是二氧化碳（CO2）的27.9倍，在20年尺度下更高达81.2倍。联合国环境署指出，要实现1.5℃目标，2030年全球甲烷排放需要在2020年基础上降低30-60%。能源行业作为甲烷排放的主要来源之一，需要采取快速有效的减排措施支撑气候目标的实现。近期，欧盟正式通过了能源行业的甲烷减排法规 (EU Regulation on Methane Emissions Reduction in the Energy Sector, EU/2024/1787) 。法规已经于2024年8月生效，是欧盟首份对能源行业甲烷排放进行管控的立法，将对境内和进口煤炭、石油和天然气的甲烷排放展开监管。

立法背景与主要内容：

2021年，欧盟发布“Fit for 55”一揽子提案，旨在修订和颁布政策法规，用于支撑欧盟实施绿色新政，并推动实现2030年温室气体排放在1990年基础上减少55%，到2050年实现气候中和的目标。“Fit for 55”一揽子提案有14个关键组成部分，涵盖气候、能源、土地利用和税收等多个领域（如图表1所示），包括了欧盟碳排放交易体系（EU Emissions Trading System, EU-ETS）、可再生能源指令（Renewable Energy Directive II, RED II）、欧盟碳边境调节机制（Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM）等等，欧盟能源行业甲烷减排法规也是一揽子提案的组成部分之一，主要聚焦化石能源行业，范围同时涵盖了境内生产和境外进口两大部分。

图表1 欧盟“Fit for 55”一揽子提案的主要内容

图片来源：European Council, RMI

欧盟甲烷减排法规的具体管控范围包括：1）境内石油和天然气的勘探和生产，以及天然气的收集、处理、传输和分配过程；2）正在运营的井工和露天煤矿、关闭和废弃井工矿井；以及3）欧盟境外发生的、且与欧盟市场上销售的原油、天然气和煤炭相关的甲烷排放。管控要求主要分为两大类：测量、报告和核查（Monitoring, Reporting and Verification, MRV）要求，以及排放控制要求。在法规生效六个月后，欧盟成员国将指定国家主管部门，负责监督欧盟石油、天然气和煤炭运营商、进口商和核查机构的合规情况，未来欧委会还将通过授权法案进一步细化各项规则。

在境内甲烷管控方面，欧盟主要通过提高MRV要求、禁止油气行业放空和火炬燃烧、推动泄漏检测修复技术（LDAR）、设置煤矿甲烷排放强度等方式控制甲烷排放，生产化石能源的成员国例如波兰、德国、意大利、罗马尼亚等将受到甲烷减排法规的影响（如图表2所示）。

图表2 欧盟能源行业甲烷排放主要来源（2022年）

数据来源：The Emissions Database for Global Atmospheric Research, V6.0

在境外甲烷管控方面，欧盟除了提出一系列MRV要求外，还将在2030年开始限制进口煤油气的甲烷排放强度。目前，国际上对于油气行业的甲烷强度标准主要参考石油和天然气气候组织（Oil and Gas Climate Initiative, OGCI）设置的企业自愿减排目标（上游甲烷排放强度低于0.2%），煤炭行业暂时没有国际层面的甲烷排放强度标准。欧盟是第一个对进口化石能源提出甲烷排放强度限值的经济体，将于2029年确定进口煤炭、原油和天然气（包括LNG）的甲烷排放强度限值，向欧盟出口化石能源的国家将受到约束（如图表3所示）。

图表3 欧盟化石燃料主要进口来源（2022年）

*：受到欧盟能源进口禁令影响，2022年后俄罗斯出口至欧盟的能源产品有大幅下降

数据来源：Eurostat

欧盟甲烷减排法规的管控时间线

总体来看，欧盟甲烷减排法规呈现出MRV与排放控制并重、管控力度逐步提升的特点。甲烷减排法规目前已经生效，并将在7年内分阶段启动对各类排放源的管控，到2031年将全面生效，部分重点条款的生效时间如下图所示：

 

[1] IEA, Global Methane Tracker 2023

[2] MiQ, 全称为Methane Intelligence，是总部位于美国的非营利组织，由RMI和SYSTEMIQ孵化，目前正在对全球5%的天然气供应开展认证工作，帮助企业获得甲烷排放强度评级。