Jacob Corvidae，落基山研究所董事

随着全球所有国家都承诺加入巴黎协议（虽然美国联邦政府退出协议，但是大部分私营部门仍然承诺了目标），城市成为了引领全球应对气候变化行动的主力军。全球有超过半数的人口居住在城市里，并且他们拥有足够的政治和经济实力来推动相关行动的开展。全球各地的领导城市们，包括C40城市气候领导联盟（C40）的成员，均展现了不凡的行动，为其他更多城市提供了可以借鉴的先进经验。

以底特律市为例。当该市市长Mike Duggan刚刚开始任职时，气候变化并不是该市的首要任务。在这个已经破产且数十年来缺乏投资的城市，亟需解决的问题是如何迅速发展经济和提高公共安全。然而，积极开展符合气候目标计划的行动能够增强市长的意愿和决心，并意识到气候行动和城市韧性相关的项目也会有助于城市实现其他目标。

Duggan政府的一项早期成果是对市区路灯系统的完全改造，用LED照明灯具替代了所有旧式路灯。在当时，这一项目是全美规模最大的路灯替换项目，不仅满足了最基础的城市照明和公共安全需求，也为城市节约了大笔路灯照明的开支。

如今，Duggan已经聘请了底特律历史上第一位可持续发展主管来制定可持续发展计划，并正在着手更多项目。2017年12月，他还作为共同承诺采取更多气候行动的50位美国市长中的一员，签署了芝加哥气候宪章。当被问及气候变化并不是他掌管城市大权后最紧迫的任务，是什么推动他采取了这些行动时。Duggan市长说道：“我们用LED照明灯具替换路灯是一项非常正确的选择，它使我们的街区变得更加美好，同时节约了成本。由此可见，这些目标并不相互冲突。这样的项目对我们来说非常重要，并且我们希望可以做更多。”

承诺气候行动的城市领导们虽然与他们所代表的城市一样各不相同，但有一点不断提升的共识是相同的，即城市能够也应当分享有价值的资源和工具，最大程度地提高设置目标以及行动的效率与效果。为了加速这一进程，C40在落基山研究所的协助下制定了C40气候行动计划框架以及一个支持该框架的网络资源中心。

C40的最新气候行动计划框架以及其他更多行动都在帮助城市认识到，他们必须现在就展开行动向碳减排目标前进，同时也在帮助城市领导进行能力建设。这一全球性城市网络近期要求所有C40成员城市在2020年前完成全面气候行动计划（CAP）。C40气候行动计划框架明确了这一要求的含义并为制定这些计划设计了行动流程。该框架也将帮助到C40网络以外的更多城市，号召更多城市领导以共同的方式应对气候变化，并帮助这些城市制定精简并全面的行动计划。

如何应用气候行动计划框架

框架包含了城市制定全面的气候行动计划所需的一系列要素，从而帮助城市走上成功的道路。框架的构成基于以下三大支柱：

• 承诺与合作
• 挑战与机遇
• 加速与实施

该框架作为一项战略工具，不但能够确保计划的完成，帮助计划获得更全面的修订，还有助于城市开发审核流程来确保他们的计划切实可行。框架定义了行动计划中各部分的组成要素，根据各项工作是否必要或者需要“更进一步”进行分类，从而帮助城市根据自身目标水平选择合适的路径。

框架以一体化的方式同时考虑了主动行动和被动适应的选项，制定了2050终极目标以及各个不同阶段的中期目标。它还要求城市将推动气候行动计划所需的司法管辖机构和其他利益相关方都一一识别。此外，框架还引入了其他非气候效益来协调城市的其他优先任务，以包容性的方式为城市的市民提供各方面的福利。

作为C40城市系列工作的一部分，全面气候行动计划的制定旨在加速城市行动。C40的报告《期限2020》显示，城市必须在2020年前就开始着手重大举措才能够将全球升温幅度控制在1.5摄氏度范围内。全面的CAP计划能帮助城市了解他们必须采取措施的规模，随后合理地安排工作优先级以实现他们的目标。这些计划能够检查当前的准备状况并为后期工作做好基础。C40组织常务董事Mark Watts表示：“C40的气候行动计划框架是由城市也是为了城市而创建的。为了以最低成本实现巴黎协议的最高目标，并实现最大利益，城市们必须现在就行动起来。如果没有长期愿景和切实行动计划的支持，珍贵的时间和资源就会被浪费。框架的制定就是为了支持全球各地所有的城市发展有雄心、现实可行、包容性的一体化气候行动计划。”

当然，在2020年前，城市们的任务并不仅仅是制定计划，否则他们就将错失最关键的行动时机。城市必须在制定计划的同时开展实际行动，因为我们已经没有时间等待全面计划的彻底完成。但与此同时，城市也需要注意，不应开展与城市计划相矛盾的过于激进的行动。

幸运的是，《零碳城市手册》的出现可以弥补这一缺口。2017年在COP23会议上发布的《零碳城市手册》定义了22项能够为城市带来显著影响，并同时创造经济发展机遇的行动建议。这些建议为有雄心积极行动的城市提供了无悔的行动步骤。这些行动将有助于城市降低碳足迹，同时也不会影响其经济发展。它们将帮助城市更迅速地成为繁荣城市中心的模范榜样。而如果失去了当前最佳的行动时机，将给城市带来更大的经济风险。全面的CAP计划展示了城市必须落实的行动，而这22项具体行动建议能够在2020年之前就发挥重要作用。

落基山研究所将在今年9月与“2度以下联盟(The Under2 Coalition)”共同发布名为《零碳区域手册》的行动指南。该指南将帮助州、省和其他区域性政府开展各自的行动。这些为区域政府提出的新的行动建议也将支持城市进一步深化他们各自的行动。

预算和资源有限的小型城市可以先将制定全面计划的工作搁置一边，首先根据最佳实践案例和自身能力来制定行动计划并及时落实行动。

行动计划常常被视为建立全面行动决心的必要步骤，但是对计划的抗拒也会使得城市难以设立目标。立即采取行动有助于建立更全面计划的决心，而看到这些行动能够成功创造经济机遇并得到广泛的接受，就能够帮助城市领导建立更坚定的决心来解决更多问题。

共同开展行动和工作计划

全面的行动计划不应被视为采取行动前的一个步骤，二者应该相互补充。及时的行动会为全面的计划带来动力，而计划的设定又能够为进一步行动做好准备。及时行动的重要性在于更迅速地发挥影响力，而全面行动计划的重要性则在于精确地定义完整的行动步骤，并确保行动开展过程中不会忽略任何重要问题。

C40发布的最新气候行动计划框架是打造全面气候行动计划的重要工具。它可以定义规则，在C40城市网络的基础上指导全球更多城市展开行动。要开始一段旅程并顺利到达终点，我们不但要及时向正确的方向前进，还需要一张正确的地图。