最新REV指令发布进一步加快电力改革进程和政策执行

年超级飓风桑迪登陆美国东海岸，给当地带来大范围暴雨和洪水，造成汽油短缺以及超过一周电力中断情况。虽然至今已三年有余，但其所造成的破坏却揭露了纽约州在电力基础设施方面的重要缺陷。这也促使该州州长Cuomo发起了改革能源愿景（REV）计划。该计划旨在改革纽约州的能源系统，使其更好地适应21世纪发展。作为全美领先的电力行业改革成就，REV在今年5月又达到了另外一个重要的里程碑。

2016年5月19日，纽约州公共服务委员会（NYPSC）发布了一项REV的重要指令，即“电费制定和电力公司盈利模式政策框架”。对此，委员会面临着一个关键性问题，即如何在当前及未来通过一些实际措施，将规范的分布式电力运营模式、收益流以及用户支付的电价关联在一起，从而满足纽约州不断变化的用电需求和政策目标。

为了改革电力公司的电费制定方式，保持电力公司大部分收入与政策目标表现一致，委员会采取了许多基础性措施。通过这些措施，委员会更加坚定了纽约州继续其电力公司改革道路的决心，因为这使纽约州投资者所有电力公司的业务和盈利模式更加成熟。

发展历程

REV计划在在纽约州公共服务委员会主席Audrey Zibelman领导下，于2014年发布。该计划一直积极致力于为纽约州电力公司监管工作制定一套新方法。该委员会在其第一项重要REV指令中明确指出：

从综合成本、可靠性和环境等因素方面考虑，传统电力公司和监管操作已经不再是满足我们职责所需的最佳方案。因此，为了履行法定职责，委员会必须考虑新的改革方案。

REV计划希望通过活跃的电力市场将分布式能源资源整合在一起，将其看做一个具有韧性的电力系统的整体资产，让纽约州民众能更好地管理能源。

REV自提出以来，已经在多个基础问题上取得了进步。在2015年初出台的第一项能源愿景改革计划主要指令中，委员会启用了一项监管政策框架。该框架描述了改革电力公司运营模式以及将电费制定方法与一系列时刻变化的监管及政策目标保持一致的需求。该指令商议建立一个分布式系统平台（DSP）。电力公司能够在该平台上促进分布式发电资源发展。而且该指令还限制了电力公司对分布式能源的所有权，以减轻市场电力担忧，并要求电力公司出台分布式系统实施方案（DSIPs），描述相关系统信息和投资计划以及确定中期能源效率目标。

简而言之，纽约州公共服务委员会已在电力系统改革和制定基本政策方面取得了重要进展。而“电费制定和电力公司盈利模式政策框架指令”的推出则代表着下一步工作的重点将是执行。

需要将电费制定与盈利模式保持一致

与很多国家相同的是，纽约州电力公司的运营遵循“服务成本管制”，即允许电力公司在收回其成本的基础上，为其投入的资本赚取适当比例的收益。简单来说，电力公司投资基础设施越多，售电量就越多，收益也随之增长。虽然在电力需求持续增长的上个世纪中，这一模式相当有效。但随着能效和分布式发电技术的提高，该模式的弊端开始显现。尽管一些重要的补救措施（如去耦技术）已在纽约州和其它州开始实施，但服务成本管制与一个高效、优化、清洁以及创新的电力系统之间依然存在着根本偏差。

此外，多个支撑服务成本管制发展的前提条件已不再适用。如最新出台的指令所描述，这些前提条件包括：（1）用户需求远大于电力公司的影响；（2）规模经济效应更倾向于符合电力公司要求的规模投资；（3）有必要以大型投资创造多余发电能力，从而保证电力供应的稳定性；（4）终端用户是唯一能够收回系统成本的实质收入来源。

纽约州公共服务委员会已大胆地对这些条件提出质疑，并在此基础上提出了一系列决策，以此更好地帮助纽约州电力公司的盈利模式达到期望结果。其核心理念就是，电力公司应当通过满足用户和社会的需求来获取利润。

重要决策

委员会认识到，在满足不断增长的改革需求的同时，也要在改革进程中不断学习和完善。委员会希望开创一条循序渐进的改革之路，一方面改善因服务成本管制所带来的电费制定方式的不足，同时维持投资者信心，实现平稳过渡。此外，最新出台的指令为电力公司运营模式和电费设计制定了全面的改革轨道，并已开始施行该改革轨道的初步短期决策。

将电力公司收益与服务表现挂钩：指令直接制定了多项新的收入调节机制（EAMs），作为纽约州对电力公司基于绩效的激励政策，这些收入调节机制能更好地将电力公司财政奖励与优先级短期成果联系起来，包括系统效率，能源效率，数据存取便捷性和互连性等。由于表现奖励十分重要，但不足以解决服务成本电费制定方式所带来的潜在投资偏见，指令对此还进一步制定了其它机制，使投资成本和运营支出间的关系更加均衡。

允许通过运营平台获取新的收益流：该指令设立了平台服务收益（PSRs），这使得电力公司能够通过运营和促进配电级别市场发展来获取收益。短期内，随着分布式系统平台市场的建立，平台服务收益可能主要来自于电力公司开发传统基础设施投资以外的无线服务。但随着时间的推移，平台服务收益将成为主流。纽约州公共服务委员清楚地表示平台服务收益适用于垄断相关服务，且根据指令的特殊要求，“竞争服务的有限区域”也可能通过公共服务委员会的许可。

实施更细致的电费设计：指令为纽约州的电力市场设计了更细致的电费费率，在用户自愿的基础上，试图以这种变化提高用户对分时计价的接受程度。改进的价格信号能够鼓励与奖励用户为更大范围的电网系统提供有价值的服务。而为了发展这种机制，指令还提供了智能家庭电费示范项目。鉴于纽约州缺乏先进的电力计量设施，并需要对潜在账单影响进行细致设计和分析， 虽然委员会清楚更细致电费的重要性，但他们仍选择对默认费率进行进一步分析。

提高数据透明度并追踪结果：指令允许并要求分布式能源供应者在用户许可的前提下获得用户数据。此外，指令还推出一种记分卡程序，追踪至少十项电力公司表现并与REV计划希望的结果进行对比。经过一段时间的验证，一些记分卡指标可能会被纳入调整机制。

纽约州公共服务委员会近期推出的指令代表了纽约州在实现未来电力系统方面的一次重要进步。纽约州在全面监管改革方面走在美国前列，其它州也都正在处理着类似的问题，只是范围与规模不同。在当今迅速发展的电力系统中，各监管部门、电力公司和利益相关方都面临着相似的挑战和机遇。对此，纽约州REV计划的最新进展提供了改革的深刻见解。

在未来几周内，我们将会发布一份实操案例，更细致地描述这些决策，并对它们在其他地方的适用性进行解说。

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