Stephen Mushegan, 克林顿气候行动小岛能源计划高级项目经理；Roy Torbert，落基山研究所董事

小安的列斯群岛的南端，坐落着绿树成荫的多山岛国圣卢西亚。这个以美丽的Piton山脉闻名的岛国是著名的蜜月圣地。该岛18万居民和以旅游业为支柱的经济非常依赖于稳定的电力服务。当前这些电力大多来自于进口柴油燃料，这使得圣卢西亚很容易受到能源价格及稳定性的影响。而与此同时，该岛拥有丰富的可再生能源潜力，包括太阳能、风能和地热能。如何在保护自然环境的前提下开发这些资源，从而支持地方就业，确保可靠且具备成本效益的电力系统，成为了圣卢西亚领导人面对的一大挑战，同时也是一大机遇。去年，该岛抓住了这一机遇，决定接受这一挑战——首先，该国政府与私营电力公司共同制定了这一地区的首部国家能源行动计划，随后又启动了一个开创性的电力公司规模太阳能发电项目，旨在引领这一岛国走向一条可持续能源转型之路。

可持续发展领军者

尽管作为小岛国家，圣卢西亚仍在世界舞台上展示了极大的领导力。在2015年联合国巴黎气候变化大会上，圣卢西亚与其他小岛发展中国家带头承诺将全球升温幅度控制在1.5摄氏度以内。在国内，圣卢西亚通过深度减排以证明这一全球目标的可行性，继续发挥这种领导力。然而，要从一个已经建立的电力系统向低碳未来转型需要细致与长期的努力，以及关键利益相关方的支持——其中最重要的就是政府与电力公司。在这方面，电力公司与政府常常持有不同意见。这种对立的关系会影响双方为实现整体能源转型所需的合作。圣卢西亚选择了坚持合作的方式，通过以开放而包容的方式决定最优能源发展路径来展示自己的地区领导力。

2016年，圣卢西亚政府成立了国家电力公司监管委员会（National Utilities Regulatory Commission, NURC）来监督与调控该国的电力系统。随着NURC的成立，政府与圣卢西亚电力服务有限公司（Saint Lucia Electricity Services Limited , LUCELEC）在落基山研究所与克林顿气候行动（Clinton Climate Initiative, CCI）的帮助下开始运用以目标与事实为基础的方式进行能源转型，并以此促进能源政策与法规的完善。落基山研究所与CCI早在2012年就开始了对双方工作的支持。

国家能源转型策略

去年，圣卢西亚电力服务有限公司与政府一同开发了国家能源转型策略（National Energy Transition Strategy, NETS）。这是一部将在独立的技术性分析支持下完成的能源转型行动计划，目标运用岛上的本地资源来打造一个可持续、可靠、经济可行且公平的电力系统。这一计划并不依赖于任何特定技术，且提出了一部详细的20年发展策略以及一系列最佳短期项目。

NETS的结果显示，综合利用电力公司规模太阳能、分布式太阳能、风电、柴油发电并配合能源存储技术能够为圣卢西亚带来最佳经济指标的发展模式。这种最低成本能源生产组合能够在未来20年中为用户降低电价达10%，并使波动电价趋于稳定，同时帮助LUCELEC在未来数十年中保持稳定、财政安全的地位。这种具备经济可行性的长期能源生产组合包括：

●结合电力公司规模与分布式太阳能发电项目（在今后8年内开发大约20兆瓦，其中2%-35%为分布式资源）；

●电力公司规模风电（首个项目装机12兆瓦，未来还会再开发一个项目）；

●开发能源存储项目以确保电力系统可靠性，有助于接纳更多可再生能源；

●开展能效计划，提升照明、制冷、空调和热水器能效（开始阶段每年节约0.5%，到2024年增长到每年节约电力销售量的11%）；

●利用现存柴油发电机提供系统弹性（不再需要替换本计划在2019年退役的三台柴油发电机）。以上方式为圣卢西亚提供了成本最低的能源组合，并能够实现大约40%的可再生能源渗透率。如果再加入一个30兆瓦的地热能利用项目，则最终能够比继续使用柴油发电节约更多成本，并有望在2025年实现75%可再生能源渗透率。随着这些技术的成本继续下降，NETS建议LUCELUC无论是否开发地热项目，都需在其五年计划中重点开发太阳能和储能项目。

一个开创性的太阳能发电项目

为了将NETS计划转化为实际行动，LUCELEC最近签约了圣卢西亚的第一个电力公司规模太阳能发电项目——一个位于海岛南部Hewanorra国际机场附近的3兆瓦装机太阳能发电厂。作为岛上Cul de Sac柴油发电厂之外的第一个发电设施，这一新项目的开发能够降低集中式单一发电设施在自然灾害下的安全风险，使电力系统在单一设施故障时更具弹性。在落基山研究所和CCI的支持下，项目的采购过程与NETS流程基本同步进行。来自本地和国外竞标公司的方案显示，其报价与NETS的预测成本一致，执行时间与圣卢西亚的项目建设周期也一致。这一开创性项目为证明岛上太阳能发电可行性提供了技术分析与实际数据支持。

在圣卢西亚政府的支持下，落基山研究所与CCI于2014年末启动了这一项目。能源咨询公司挪威船级社（DNV GL）为项目提供了电网连接研究，并准备了招标文件与技术规格，这些都是进入市场前关键的风险规避工作。经过讨论，LUCELEC和落基山研究所还有CCI团队同意使用国际上的公开采购方式，选用有经验的太阳能工程、采购和建筑企业，同时保持竞争性开发过程，从而保证了低成本高质量的投标工作。

然而，该项目的过程并非一帆风顺。在太阳能项目开发过程中，开发团队面临的问题包括地质技术不确定因素、航空管理对光线反射安全性的未知要求，以及作为岛上首个太阳能项目遇到的规划许可方面的困难。所有这些挑战都是由于项目没有先例或成型规程所造成的。在落基山研究所和CCI的支持下，LUCELEC与政府可再生能源部共同克服了这些挑战，以真正的集体力量完成了这一3兆瓦风电项目的开发。这一项目的开发为当地能源行业积累了宝贵经验，同时为未来可再生能源项目提供了可参考的开发流程。

降低成本，创造就业

竞争性的项目开发过程使项目太阳能电力平准化成本降低至每千瓦时10.5美分以下，即使是在石油价格历史最低的2016年，该成本仍低于柴油发电成本。该3兆瓦太阳能发电厂也符合NETS开展有利于国家发展项目的目标——包括在清洁能源领域创造就业机会。在本项目的建设过程中，LUCELEC要求80%的人力来自本地，并要求在建设安装后的运行与维护期内向LUCELEC员工提供培训机会。这些做法都为当地太阳能领域能力建设做出了重要贡献。

作为首个符合NETS计划落实的项目，该3兆瓦太阳能发电厂为接下来的更多太阳能与储能、风电及其他项目铺平了道路，证明了NETS计划的可行性。虽然能源发展路线图早已制定，但能够促成政府和电力公司利益相关方的深度合作仍实属不易，并且这些路线图大多缺乏与本项目结果类似的具体项目开发。圣卢西亚在NETS计划实施及后来的3兆瓦太阳能项目开发中表现出的领导力进一步巩固了该海岛国家在区域内的领导地位，为其他面临可持续能源转型中相似机遇与挑战的发展中国家树立了学习的榜样。

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作者Stephen Mushegan，克林顿气候行动小岛能源计划高级项目经理，专注于协助加勒比地区政府和电力公司合作伙伴降低风险、开发可再生能源项目。在圣卢西亚，他与LUCELEC合作监督3兆瓦太阳能发电项目的开发、采购、评估与合同谈判。

落基山研究所的小岛能源计划得到了全球环境基金与联合国开发计划署的大力支持。同时CCI的工作得到了挪威政府援助基金的支持。