作为释放需求侧资源潜力的关键载体，虚拟电厂通过信息通信和系统集成控制技术，聚合分散的分布式电源、可调节负荷和储能资源，将用户侧的灵活性潜力转化为电力系统可用、市场可识别、用户可受益的真实能力。“十四五”期间，我国虚拟电厂完成政策启动和试点示范。截至2025年底，全国虚拟电厂项目累计约470个，经测试最大调节能力达到1685万千瓦；运营商产业背景已覆盖发电、电网、售电、综合能源服务、充换电站运营、软件平台开发、硬件设备制造、地方政府平台等多个领域。但项目数量增加并不等于商业模式成熟。当前，部分地区仍存在“重平台建设、轻资源运营”、“重聚合容量、轻实际调用”等问题；设备接入、能力测试、数据交互、计量结算和市场准入等标准不一，也抬高了运营成本。
因此，“十五五”将成为虚拟电厂发展的关键窗口期。基于以上判断，《促进用电侧协同发展：面向“十五五”的虚拟电厂能力建设与价值实现路径》报告主要聚焦三个问题：资源从哪里来？资源如何聚合、调度和管理？资源价值如何通过市场实现？报告认为，未来，虚拟电厂的核心竞争力将从项目数量和聚合规模，转向资源能力、平台能力与市场能力的综合构建。资源能力决定可调节资源供给，平台能力决定聚合与协同效率，市场能力决定价值实现水平。
当前，各行业资源在调节潜力、响应速度、持续时间、工艺安全约束和电价敏感程度等方面均呈现出较为明显的差异。技术上“可以调节”并不等于经济上“愿意调节”，只有同时考虑技术潜力、生产约束和响应意愿，才能识别真实、可靠、可持续调用的需求侧灵活性资源。下一步应以全国统一标准和省级资源库为基础，构建动态更新、行业共享的需求侧可调节资源管理体系，扩大资源识别范围，建立分级分类画像与滚动评估机制，并通过价格和政策激励，将理论潜力转化为实际调用能力。
平台建设的重点不应是重复建设功能相近的信息系统，而应是完善核心标准体系、降低不同设备和平台的集成成本。未来应遵循“企业标准—团体标准—行业标准—国家标准”的迭代路径，建设开放包容的标准体系，优先补齐平台功能、能力测试、通信接口、数据安全和用户隐私保护等核心标准。
在此基础上，数字化与人工智能技术将成为虚拟电厂平台能力跃升的重要抓手：通过强化数据治理、提升负荷及新能源出力预测精度、优化市场交易与竞价策略，虚拟电厂平台有望从依赖人工经验的运营模式，逐步迈向“AI建议+人工复核”乃至更高水平的智能化运营。
近期应推动虚拟电厂以“报量报价”等方式参与电能量市场，通过价格信号优化负荷或出力曲线，提高入市收益。山西、山东、广东等地已率先探索虚拟电厂常态化参与现货市场，为其他地区提供了重要实践参考。
同时，应根据不同资源的响应特性，逐步开放爬坡、备用、调频等辅助服务品种，探索电能量与辅助服务联合出清。在市场设计方面，应优化交易方式和价格机制，完善聚合单元、基线、偏差处理、计量结算等规则，为各类主体营造稳定、透明、可预期的收益环境。
第一，围绕资源能力建设，构建动态更新、行业共享的需求侧可调节资源管理体系。依托重点工业行业可调节负荷资源库的建设成果，将资源管理范围从工业领域进一步扩展至商业楼宇、用户侧储能、电动汽车充换电站等多元可调节资源，形成覆盖工业与商业、生产性与消费性负荷的完整资源体系。
第二，围绕平台能力建设，打造标准统一、数字智能的新一代服务平台。通过建立统一标准体系、补齐核心标准、搭建数字底座并深化AI赋能核心场景，推动虚拟电厂服务平台实现分布式资源“接得进、管得住、用得好”。
第三，围绕市场能力建设，健全公平开放、多元协同的电力市场交易机制。在具备条件的地区推动虚拟电厂“报量报价”参与现货市场，丰富辅助服务交易品种，探索容量补偿、电力响应市场等新型机制，并完善聚合单元划分、基线负荷确定、偏差处理及收益结算规则。