2026年9月3日，落基山研究所发布《超越节能：中国工业能效的新范式与新机遇》报告。报告提出，在能源安全、资源约束、电力需求增长等挑战与清洁能源、数字化与智能化技术发展等机遇并行的新形势下，能源效率正超越“节能降耗”的传统定位，成为降低转型成本、增强能源系统韧性和推动产业提质升级的重要战略支点。工业是这一价值最集中的领域之一。作为全球最大的制造业国家，我国拥有庞大的工业体系和丰富的能效提升实践。面向“十五五”，在碳达峰决战与新型工业化加速推进的关键时期，工业能效已成为统筹能源安全、产业升级与绿色转型的重要支点。在此基础上，报告系统回顾了我国工业能效发展的主要历程、实践成效与有益经验，梳理了工业能效治理从节能降耗和设备改造向标准引领、系统提升和数智优化演进的关键趋势，基于最新政策目标展望了工业能效在保障能源安全、支撑碳达峰碳中和、推进新型工业化和构建绿色供应链等方面的战略价值。报告旨在助力行业规划和企业行动，助力全球其他处于工业化阶段的发展中国家在探索兼顾经济增长、碳减排与发展韧性的过程中借鉴中国经验。

全球背景：战略意义凸显，历史成效显著

在全球贸易与产业格局加快调整、能源低碳转型持续推进的背景下，能效已不再是单一技术选项，而是影响能源安全、绿色供应链韧性、转型成本与转型进程的关键因素。能效提升既能减少能源浪费、增强能源安全，也能在短时间内形成较为显著的减排成效，是在电力需求快速增长背景下缓解电网压力、替代部分供给侧投资最具成本效益的路径，同时帮助社会获得更充裕、更可负担和更公平的能源服务。在各国的共同努力下，全球能效在21世纪稳步提升，一次能源强度年均下降速度从本世纪第一个十年的约1%上升至第二个十年的约2%。工业部门占全球能源消费与碳排放的30%以上，其能效提升进展将直接影响全球能源需求和碳排放趋势。1990-2023年，全球工业能耗强度累计下降31%，使全球工业增加值在增长了1.5倍的同时，能源消费仅增加了70%。随着工业能源需求继续增长、属于“低垂果实”的节能空间逐步释放，工业能效提升的行动重点也将从过去的单项设备与技术改造，进一步转向全流程、跨系统和整体性能效优化。

中国进展：持续改善与结构转型并行

我国拥有全球规模最大的工业体系之一，近年来能源强度持续快速下降。2013-2023年，全国能源消费年均增长约3.2%，支撑同期经济年均增长约6%；同期能耗强度累计下降26.1%。这一趋势在工业领域尤为明显，2010-2019年，我国工业能耗强度年均降幅超过5%，显著高于全球平均水平及美国、印度等主要经济体。这一进展背后，是我国工业能效治理的三个重要特征：

系统性治理体系支撑工业能效持续提升

我国工业能效提升的核心，在于通过持续制度建设，形成了覆盖战略规划、目标责任、标准体系、监督管理、市场机制、财政金融支持和技术创新等多个层面的系统性治理体系。自2006年以来的近20年间，我国连续在四个五年规划中将节能和能效提升纳入国家发展战略，并通过千家企业节能行动、万家企业节能低碳行动、重点用能单位管理、节能监察和能耗限额标准等约束性措施，将节能目标落实到重点行业和重点企业。同时，中央投资、设备更新、差别化电价、合同能源管理和节能服务等政策工具，也为企业实施节能降碳改造提供了正向激励和市场化支撑。从“十一五”到“十四五”，我国规模以上工业单位增加值能耗累计下降超过61%。工业增长逐步从高能源投入向效率提升和结构优化驱动转变。

产业内部结构优化和重点行业升级释放节能潜力

自“十一五”以来，我国持续推动钢铁、煤炭、水泥、平板玻璃等传统产业落后产能退出。”十三五”时期，钢铁行业累计化解过剩产能1.5亿吨以上，”地条钢“实现全面出清；水泥行业累计退出过剩产能约3亿吨。与此同时，我国将政策和技术资源集中于钢铁、有色、石化化工和建材等能耗高、减排潜力大的重点行业，逐步形成行业专项规划、单位产品能耗限额标准、重点技术改造和重点企业行动相结合的治理模式。产业结构调整和重点行业工艺升级两条路径共同推动重点行业单位产品能耗持续下降。

先进产能培育和精细化治理拓展能效提升空间

经过“十一五”“十二五”和“十三五”连续三个五年规划周期的节能改造和结构优化，重点行业平均能耗水平持续下降，普遍性设备改造所能释放的边际潜力逐步收窄。工业能效治理的重点因此进一步转向提高先进产能比重、推动低效产能改造退出，并促进先进节能降碳技术装备规模化应用。在这一阶段，我国逐步建立以重点领域能效标杆水平和基准水平为核心的政策框架，并将标杆水平和基准水平与项目准入、设备更新、节能降碳改造和低效产能退出相衔接，形成差异化治理机制，将工业节能目标进一步落实到具体企业和产能层面。

“十五五”与2035：中国工业能效治理展望

在2030年前碳达峰目标和2035年国家自主贡献目标引领下，我国工业体系既需要通过总量控制和结构优化支撑达峰，也需要为2030年后的深度转型积累技术、制度和能力基础。未来十年，工业能效和碳效将同时影响企业用能成本、资源生产率、能源安全韧性和产品低碳竞争力。节能降碳改造不仅是提升能源利用效率、降低碳排放的关键举措，也将成为扩大有效投资、推动产业提质升级和培育绿色低碳产业的重要支撑。 

报告指出，我国工业能效治理将呈现以下以下五大趋势：

• 从达标管理到标杆引领：激励约束协同推动产业提质升级工业能效治理将从满足最低能耗要求，转向提高先进产能比重、培育能效碳效”领跑者”，推动低效产能加快改造和有序退出。随着节能提效与降碳要求加快融合，能效、碳效和清洁能源消费表现将进一步与项目准入、产能置换、中央投资、差别化电价、碳市场和金融支持等政策工具衔接，不断强化“激励先进、鞭策落后”的治理机制。
• 从单一角度到多维评价：工业用能与新型能源体系的联动优化随着非化石能源占比提升、终端电气化进程加速以及新型电力系统建设，工业能效评价将从设备和工序效率，拓展至清洁能源利用、负荷灵活性和园区系统协同等更多维度。工业企业和园区将由单纯用能主体逐步转向可监测、可响应、可聚合的需求侧资源；算力、新材料、新能源装备等新增用能产业也需要在规划阶段统筹绿电供应、储能配置、负荷管理和园区协同。
• 从单点节能到系统增效：全流程能效与循环经济协同工业能效的系统边界将从单台设备和单一工序，进一步延伸到工艺流程、公用工程、能源梯级利用、材料利用和资源循环。工业园区将成为推进能源流、物料流和碳流协同的重要载体，通过公共基础设施共享、余热余压利用、再生资源循环和产业共生，在更大系统边界内降低能源、原料和碳排放成本。
• 从经验管理到数智优化：数字化与智能化释放系统提效潜力工业互联网、数字孪生、智能控制和数字化能碳管理平台，将推动能效管理从单点监测和事后统计，转向实时诊断、动态优化和跨系统协同。同时，人工智能发展也将带来新的算力和用能需求，需要同步提升算力设施的单位算力能效和碳效，持续降低电能利用效率（PUE），并强化与可再生能源、绿电直供、储能和余热利用的协同。
• 从企业节能到产品低碳：工业能效碳效支撑绿色供应链构建随着绿色贸易规则、客户绿色采购需求和供应链减排要求强化，清洁能源消费和产品碳足迹将成为推动工业能效提升的重要驱动力。工业能效与碳效将更加直接地影响企业成本、合规表现、市场准入和供应链竞争力，碳管理、合同能源管理等第三方服务也将为企业低碳转型提供专业支撑。

落基山研究所常务董事兼北京代表处首席代表李婷表示：“‘十五五’是我国实现2030年前碳达峰目标的决胜窗口期，也是面向2035年推进现代化工业体系建设和深度减排的关键阶段。在国家将能耗双控全面转向碳排放双控、新型能源体系加快建设、产业格局深刻调整的政策背景下，能效提升的价值已经超越节能降碳本身，更在于以更短周期、更低成本支撑能源系统转型与产业提质升级，增强转型的经济性和韧性。从全球视角看，我国工业能效治理的实践与经验为其他发展中国家提供了有益参考：将能效提升与清洁能源部署协同推进，有助于控制转型成本，避免形成新的高碳高能耗路径锁定。这也体现了落基山研究所联合创始人Amory Lovins提出的‘软能源路径’理念——从终端需求出发，通过系统设计统筹能效提升、可再生能源利用和能源供需匹配，推动构建更加清洁、繁荣的零碳未来。”